廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
作者： 發(fā)布時(shí)間： 2015-06-08為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕2號(hào)）和《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，推動(dòng)我省地理信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
深入貫徹國(guó)家關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以開(kāi)發(fā)利用為核心，以產(chǎn)業(yè)聚集為重點(diǎn)，積極培育產(chǎn)業(yè)主體，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，深化開(kāi)放合作，著力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)我省信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。到2020年，培育若干在國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的地理信息龍頭企業(yè)和一批創(chuàng)新型地理信息中小企業(yè)，形成涵蓋地理信息獲取、加工、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和裝備制造、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成的完整產(chǎn)業(yè)鏈，全省地理信息資源更加豐富，測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，信息化服務(wù)體系成熟完善，裝備制造、導(dǎo)航定位、系統(tǒng)研發(fā)等核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)更加明顯，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)地理信息基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，豐富基礎(chǔ)地理信息資源，建立信息數(shù)據(jù)安全共享機(jī)制。全面推進(jìn)全省1∶2000、1∶1000、1∶500等大比例尺地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)地理信息全覆蓋以及快速更新，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資源保障。推廣應(yīng)用省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)和數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果，大力推進(jìn)數(shù)字縣區(qū)地理空間框架建設(shè)，著力構(gòu)建省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)公共地圖服務(wù)體系，整合資源形成全省地理信息公共服務(wù)“一圖一網(wǎng)一平臺(tái)”，有力支持全省電子政務(wù)管理與應(yīng)用。開(kāi)展智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，探索泛在應(yīng)用環(huán)境的時(shí)空信息按需服務(wù)，提升城市一體化管理和公共服務(wù)智慧化水平。加快推進(jìn)軍地測(cè)繪深度融合發(fā)展，保障國(guó)防建設(shè)需要。
（二）提升遙感數(shù)據(jù)獲取和應(yīng)用能力。進(jìn)一步提升我省中、低空測(cè)繪航空攝影能力，加快高分辨率航空影像項(xiàng)目建設(shè)，建立全天候新型多源航空航天遙感技術(shù)體系和大型遙感數(shù)據(jù)處理體系。建立全省航空航天遙感影像統(tǒng)籌獲取、定期更新和共享應(yīng)用機(jī)制，加快獲取城鎮(zhèn)建成區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的三維地理信息，強(qiáng)化遙感技術(shù)在基礎(chǔ)地理信息快速更新、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地用途管制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、公安警務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的應(yīng)用。
（三）促進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用。發(fā)揮重大科技專(zhuān)項(xiàng)的引領(lǐng)作用，加大各類(lèi)科技計(jì)劃對(duì)地理信息科技創(chuàng)新的支持力度，省前沿與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新等科技專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)符合條件的地理信息科技項(xiàng)目給予支持。結(jié)合下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)。加快地理信息技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，推動(dòng)地理信息技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息分析利用，完善地理信息技術(shù)自主創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)符合條件的地理信息企業(yè)建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。
（四）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新和自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。將符合條件的地理信息行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)納入省產(chǎn)學(xué)研合作扶持政策支持范圍，支持以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合方式，吸引社會(huì)資金投入。支持組建具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的地理信息技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)，形成內(nèi)生、可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，提升地理信息自主技術(shù)保障能力。支持龍頭企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制。組織實(shí)施地理信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)，推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加速規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用。支持地理信息企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品在國(guó)情監(jiān)測(cè)、智慧城市、智能交通、防災(zāi)減災(zāi)、現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。
（五）提升高端地理信息技術(shù)和裝備制造水平。依托我省制造業(yè)雄厚基礎(chǔ)和測(cè)繪地理信息裝備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合技術(shù)資源，加強(qiáng)多模衛(wèi)星接收機(jī)、智能采集儀器、無(wú)人機(jī)航攝系統(tǒng)、室內(nèi)外泛在定位、海洋和重力測(cè)繪等技術(shù)研發(fā)，形成一批具有自主品牌、達(dá)到國(guó)際水平、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的地理信息裝備研發(fā)與制造企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)配套零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專(zhuān)、精、特”方向發(fā)展，提升裝備制造的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、智能化水平。
（六）促進(jìn)地理信息開(kāi)放共享和深度應(yīng)用。建立健全適合地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息資源共建共享機(jī)制，完善地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系，有效整合部門(mén)、行業(yè)、社會(huì)等地理信息資源，大力推進(jìn)部門(mén)、行業(yè)的信息化融合發(fā)展。加強(qiáng)全省航空航天遙感影像數(shù)據(jù)獲取、處理和分發(fā)服務(wù)的統(tǒng)一管理，明確共享內(nèi)容、方式和責(zé)任，確保高分辨率遙感影像的安全性、權(quán)威性和現(xiàn)勢(shì)性。促進(jìn)地理信息采集處理、動(dòng)態(tài)更新、交換共享等業(yè)務(wù)協(xié)同一體化建設(shè)，集成與空間位置有關(guān)的信息資源，加強(qiáng)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境、交通、公安等重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)的地理信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)地理信息開(kāi)發(fā)利用和共享服務(wù)。最大限度地向社會(huì)開(kāi)放地理信息資源，優(yōu)先為符合條件的地理信息企業(yè)提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)并予以?xún)r(jià)格優(yōu)惠，鼓勵(lì)利用基礎(chǔ)地理信息開(kāi)展社會(huì)化應(yīng)用和增值服務(wù)，開(kāi)發(fā)多樣化、大眾化、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息產(chǎn)品。
（七）發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航定位與位置服務(wù)。統(tǒng)籌以北斗衛(wèi)星為主、多模衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行綜合服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)工作，提供高精度、全覆蓋、三維、動(dòng)態(tài)基準(zhǔn)服務(wù)。完善北斗衛(wèi)星定位基礎(chǔ)設(shè)施，提高北斗系統(tǒng)的精度和綜合服務(wù)能力，開(kāi)發(fā)基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位的位置服務(wù)產(chǎn)品，推廣應(yīng)用于交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、公安警務(wù)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域。推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位、報(bào)文通信、授時(shí)、位置服務(wù)與通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，促進(jìn)地理信息在智能交通、公安警務(wù)、物流監(jiān)控、電子商務(wù)、消費(fèi)娛樂(lè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。
（八）促進(jìn)地理信息與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮我省地圖產(chǎn)品大省的優(yōu)勢(shì)和地圖作為文化承載與地理信息服務(wù)工具的重要作用，提高地圖產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，不斷創(chuàng)新地圖表現(xiàn)形式，開(kāi)發(fā)品種豐富的地圖文化用品。依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫游戲基地等平臺(tái)，重點(diǎn)在動(dòng)漫、游戲、智力、科普、教育、旅游等領(lǐng)域開(kāi)展地理信息與文化創(chuàng)意融合示范，開(kāi)發(fā)以地理信息為載體、個(gè)性化、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。
（九）鼓勵(lì)和支持地理信息企業(yè)做大做強(qiáng)。依托珠三角地區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮廣州地理信息產(chǎn)業(yè)園的輻射帶動(dòng)作用，完善配套設(shè)施建設(shè)，落實(shí)相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)地理信息及相關(guān)企業(yè)加快集聚，推動(dòng)企業(yè)集約化管理、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集聚化發(fā)展，打造珠三角地理信息產(chǎn)業(yè)集群。將符合條件的地理信息企業(yè)納入大型骨干企業(yè)扶持政策重點(diǎn)支持范圍，指導(dǎo)和支持申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重大科技、重大成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等專(zhuān)項(xiàng)資金。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高的龍頭企業(yè)上市融資發(fā)展。鼓勵(lì)骨干企業(yè)以?xún)?yōu)勢(shì)品牌為紐帶，開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合等多種形式的并購(gòu)重組。鼓勵(lì)企業(yè)輸出地理信息服務(wù)、技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)，承攬國(guó)際外包業(yè)務(wù)。積極構(gòu)建我省地理信息行業(yè)交流合作平臺(tái)，加快我省地理信息資源、產(chǎn)品、技術(shù)的交流和推廣。
三、保障措施
（一）完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。制定完善適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、交換共享、應(yīng)用服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、質(zhì)量管理等政策規(guī)定，落實(shí)測(cè)繪行政管理權(quán)力清單制度，健全地理信息市場(chǎng)信用體系和監(jiān)管體系，營(yíng)造公平、開(kāi)放、有序的地理信息市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管，推廣應(yīng)用自主可控的地理信息安全技術(shù)，強(qiáng)化涉密地理信息安全保障，防范發(fā)生地理信息泄密事件。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和用地支持。將地理信息產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和列入省規(guī)劃的地理信息重大項(xiàng)目，各地要優(yōu)先保障用地需求。
（三）加大財(cái)政支持力度。省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要優(yōu)先支持裝備制造、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成和信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新興業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)政府部門(mén)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)地理信息服務(wù)，落實(shí)政府采購(gòu)對(duì)地理信息自主創(chuàng)新成果的扶持政策。各地要持續(xù)加大對(duì)公益性地理信息產(chǎn)品和服務(wù)的投入，保障本區(qū)域基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)等公益性信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
（四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)按規(guī)定享受?chē)?guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)及相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)獲得的收入，可按規(guī)定免征增值稅。切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)減免企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)的政策措施。
（五）加大融資支持力度。有條件的地方可按規(guī)定設(shè)立主要支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資（基金）企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資（基金）企業(yè)，吸引社會(huì)資本加大對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的投入。支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)地理信息企業(yè)提供貸款擔(dān)保。培育具有成長(zhǎng)性的地理信息企業(yè)進(jìn)入省中小企業(yè)上市資源庫(kù)，支持符合條件的中小地理信息企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，尤其是在境內(nèi)中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市或在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。支持符合條件的地理信息企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)，以及開(kāi)展股權(quán)融資等形式的直接融資。
（六）培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)我省高校面向地理信息產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)學(xué)科設(shè)置，支持骨干企業(yè)設(shè)置博士后科研工作站，加大高層次地理信息專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)具備條件的職業(yè)院校開(kāi)展測(cè)繪地理信息職業(yè)技術(shù)教育，支持地理信息企業(yè)與高校、職業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)共建地理信息技術(shù)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加大地理信息技能型人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。緊密結(jié)合地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求積極引進(jìn)高層次人才，鼓勵(lì)海外優(yōu)秀人才來(lái)粵申請(qǐng)和承擔(dān)政府科技計(jì)劃、基金項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。拓寬地理信息行業(yè)的人才接收范圍，大力引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代信息技術(shù)等方面的人才，形成綜合性、規(guī)模化的科研隊(duì)伍。
